Какво пропускат общините при решенията за местните данъци

Община Пловдив даде пример как да не се подхожда към решенията за местния бюджет. Не очакваме да са много общините, които да подходят с повишена прозрачност на дискусиите за местните данъци през 2008 г.

Тази година е важна за данъчната децентрализация в България. Според променения Закон за местните данъци и такси общините вече могат да определят сами (все пак в определени от закона граници) размерите на данъците върху недвижимото имущество, върху превозните средства и други местни данъци. Успехът им с тази задача би отворил пътя за по-нататъшно прехвърляне на данъчни решения от централната власт към общините.

Както написахме още по време на обсъждането на промените в закона преди три месеца, успешен старт на децентрализацията означава най-малкото две неща:

1. преследване на балансиран бюджет

2. ясна ефективност на разходите за местни публични услуги.

През седмицата общинският съвет в Пловдив показа, че е решен да покачи данъците във втория по-големина град в страната. Това решение изисква значително по-висока прозрачност и по-широк дебат от кръга на 51 общински съветници. Аргументите за по-високи данъци засега се изчерпват с инфлацията.

Новите права на общините обаче трябва да бъдат поети от тях с по-голяма отговорност. Досега отчетността на местната власт в много от големите градове беше трагична. Сайтът на община Пловдив не предлага реално данни за програмите, по които ще се изразходват парите на пловдивчани. Още по-малко няма никакви икономически анализи на разходи и ползи от услугите, финансирани от общината.

Пловдив не е изключение, като това не трябва да успокоява местната власт там. Община Варна също изобщо не предлага данни за бюджета си в интернет. От водещите 10 общини - в които живеят около 3 млн. души, само София, Бургас, Стара Загора и Плевен предлагат информация за бюджета си.

За разлика от другите големи общини обаче Пловдив първи даде знак, че в общинския съвет има политическа воля за увеличаване на местните данъци.

Управляващото мнозинство, водено от ГЕРБ, предлага:

- Увеличение на данък сгради от 1.5 на 1.6 промила (6.7% увеличение)

- Увеличение на данъка върху моторните средства с 12%

- Увеличение на данъка върху сделките от 2 на 3 процента (50% увеличение).

Според единствените публикувани сметки на общината приходите от данъци и такси в общинския бюджет ще се увеличат с около 6 млн. лв. Единствената публична аргументация за това е по-високата инфлация. Общините едва сега прохождат в правенето на истински бюджети. Някои грешки от примера с община Пловдив трябва бързо да бъдат коригирани, основно:

- обсъждането на бюджета изисква публичност

- анализът на бюджета изисква ясно разбиване по пера и програми

- оценката на ефективността на разходите минава през анализ на ползите

- увеличението на данъците трябва да носи повече ползи за гражданите от самото увеличение.

Колкото по-бързо общините научат урока си, толкова по-отворен ще е пътят за данъчната децентрализация в България. Сега се намираме в самото начало на процеса - през 2008 г. едва малко над 1% от БВП ще бъдат събрани от местни данъци и такси, което е нищожно на фона на приходите в консолидирания бюджет на България (44% от БВП).

Някои провали на общините при новите правила на местно бюджетиране не трябва да се превръщат в аргумент срещу фискалната децентрализация. Макар и ограничена, новата данъчна свобода за общините е стъпка в правилната посока. Това ще помогне за по-тясното обвързване на потребителите на публични услуги с финансирането им. Нещо повече, данъчната конкуренция между общините ще увеличи възможностите за избор на гражданите.